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在美国,英国、欧盟对俄罗斯实施新制裁并考虑加大惩罚力度时,把俄罗斯踢出SWIFT体系成为了各方磋商内容之一。SWIFT对国际金融体系至关重要,任何与此有关的内容都会引起银行家和外交官的不安。
1.什么是SWIFT?
SWIFT全称是环球银行金融电信协会,可以把它想象成全球银行业间的Gmail。SWIFT的报文传送平台、产品和服务对接了全球超过11,家金融机构和企业用户,覆盖多个国家和地区。去年SWIFT平台上传送的信息量平均达到每日4万条,包括订单,付款确认,交易和外汇兑换。SWIFT是一家全球性同业合作组织,创立于年,总部在比利时。
2.为什么被逐出SWIFT是件大事?
被切断与SWIFT的联系会给一个国家带来巨大经济痛苦。年伊朗就是一个例子。为了制裁该国的核计划及切断其资金来源,欧盟把逐出SWIFT列入一揽子对伊制裁方案(直到欧盟把伊朗从制裁名单挪出后,年许多伊朗银行才得以恢复和SWIFT的联系)。年,西方国家曾经以逐出SWIFT来威胁俄罗斯,与普京关系密切的时任财政部长AlexeiKudrin估计,此举可能使俄罗斯GDP在一年内减少5%。割断俄罗斯与SWIFT的联系可能令其他国家也受到影响,因为俄罗斯是欧洲的重要能源供应国,各国依赖SWIFT系统来支付购买燃料的费用。
3.为什么有的国家不愿意将俄罗斯排除于SWIFT之外?
美国总统拜登的解释是欧洲国家没有达成统一意见。另一个原因是西方官员担心,逐出SWIFT会鼓励其他国家开发替代系统。第三个担忧是怕造成连带损害。欧洲国家通过SWIFT向俄罗斯支付购买天然气的费用,欧洲需要这些天然气来维持家庭和电厂的供暖,一旦把俄罗斯逐出SWIFT可能影响冬季取暖季的天然气供应,进一步加大欧洲居民的生活成本。此外,OliverWyman驻纽约的制裁事务主管DanielTannebaum表示,如果限制俄罗斯使用SWIFT,任何“与俄罗斯开展合法业务的合法企业”都可能遇到无法收款的问题。
4.有没有可以替代SWIFT的平台?
确切说还没有,或者至少目前还没有。自年以来,俄罗斯央行为本国和外国银行成立了自己的金融报文传送系统,但那只有大约个用户。中国央行年宣布与SWIFT成立了一家合资公司,预计将在几个季度后成为一旦被SWIFT切断联系时的备用平台。多年来,数字货币及其基础技术也被称为对SWIFT的威胁,但他们距离真正取代SWIFT还很遥远。
5.SWIFT系统的安全性如何?
曾经发生过多起试图通过SWIFT上的虚假信息打劫金融机构的行为,其中一些成功了。最著名的当属年的孟加拉央行大劫案,当时黑客侵入了SWIFT并诱骗纽约联储转账,造成孟加拉央行损失了万美元。SWIFT强调自己的网络并未遭到破坏,但该机构后来通过对成员机构的强制性和咨询控制措施加强了更广泛行业的安全性。
6.谁来监管SWIFT?
由于不持有存款,因此SWIFT不是像银行那样受到监管。它由比利时央行以及美联储、英国央行、欧洲央行、日本央行和其他主要央行的代表负责监督。一般而言,SWIFT只有在欧盟通过对特定实体或国家的制裁时才会切断访问权限。在美国实施新一轮对伊制裁后,SWIFT于年暂停了部分伊朗银行的使用权,但其表示这是“一个孤立事件”,“主要是为了维护更广泛的全球金融体系的稳定和诚信”。
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