SWIFT制裁恫吓意义大于实际意义,冻结

当地时间2月26日，美国与欧盟、英国和加拿大发表共同声明，宣布禁止俄罗斯使用环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）国际结算系统。目前全球90%以上的国际贸易和国际金融往来都使用美元、英镑、欧元、日元这4种货币结算。通过制裁俄罗斯几家主要银行，会让这几家银行不能和欧、美、日的银行进行业务往来，同时其他国家的银行也无法使用这些国家的货币与这几家俄罗斯银行进行业务往来。因此，媒体惊呼这相当于向俄罗斯抛出“金融核弹”。在此进行简要评析。

第一，SWIFT制裁俄罗斯恫吓意义大于实际意义，远谈不上“核弹”级别。最主要的原因是欧洲短时间内，甚至十年、二十年内是无法离开俄罗斯的石油和天然气，这就决定了对俄的金融制裁表面意义大于实质意义，如果真的把一切资金清算渠道堵死，欧洲只能在饥寒交迫中瑟瑟发抖，欧洲人当然不傻！欧盟决定将一些俄罗斯银行留在SWIFT系统中，就是为了保持能源支付和其他重要交易渠道畅通。并且，完全可以绕开SWIFT进行支付清算，俄罗斯央行已经发布声明，将使用本土版金融信息传输系统（SPFS），用于俄罗斯境内的支付。年中国人民银行推出了人民币跨境结算系统CIPS，已经覆盖多个国家和地区，上千家银行加入，基本上可以完成人民币的境外结算，俄罗斯完全可以加入。

第二，滥用SWIFT等金融手段进行制裁，只会加速美元霸权的衰落。SWIFT系统建立之初的宗旨是中立性和合规性，而现在却沦为西方霸权制裁的工具和帮凶。早在年，美国国务院就正式开始对该系统的数据实行监控，一旦SWIFT中某个协会的会员进入美国财政部的黑名单，就有很大风险被隔断与外界银行的金融往来。这在充分体现出美国金融霸权的力量的同时，只会增加脱离SWIFT的离心力。国际贸易去美元化，支付清算去中心化会成为一个新的潜在趋势，为推动人民币国际化提供了天赐良机，而这恰恰是美国最不想看到的。

第三，制裁俄罗斯央行，冻结俄央行海外资产有引发大战的可能。美国财政部2月28日宣布，冻结俄罗斯中央银行在美资产，禁止美国人与俄央行、俄联邦国家财富基金和俄财政部进行交易。随后，法国表示已经冻结俄罗斯中央银行在法全部资产，瑞士也决定采取与欧盟一致的制裁措施，包括冻结俄罗斯在瑞士资产，以及制裁俄罗斯总统普京。这是极其危险的举动，俄罗斯中央银行亿美元的外汇储备当中，大约亿美元是以美元、欧元、英镑和其他西方货币计价的证券和存款，如果对俄罗斯央行实施制裁，俄罗斯在西方持有的亿美元外汇电子资产可能无法使用。这个举动貌似釜底抽薪，实则极其危险，因为这触及了俄罗斯的核心利益，为了“夺回”这四千多亿美元，我们可以大胆想象，俄罗斯会采用什么手段？虽然砸不烂美国，但是砸烂欧洲是绰绰有余。

可以预计，SWIFT制裁俄罗斯不会有实质性的重大影响，但是冻结俄央行海外资产极其危险，如果不是“闹着玩”，恐怕就要“实打实”。